住建部村镇建设司原司长李兵弟：城乡地产收入相差10倍以上，应完善城乡融通的国家住房制度体系

摘要：李兵弟建议，住建镇建住房制度要进行城乡一体化发展制度创新，部村兵弟倍上包括推动农村住房制度和农村宅基地制度改革，设司收入善城以农村的原司应完宅基地为主建立起农民的住房保障体系，将城市建设维护税改革为城乡维护使用税等等，长李城乡最终建立城乡融通的地产国家住房制度体系。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

过去多年来，中国城镇化的部村兵弟倍上脚步不断加快，但与此同时城乡二元结构问题也不断凸显。设司收入善城

4月28日，原司应完在中国城市百人论坛2022春季论坛“县域·县城·就地城镇化”上，长李城乡住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟对包括《华夏时报》记者在内的地产媒体表示，过去几十年，相差乡融城镇和农村之间地产价值、土地价格等差距越来越大，原因是我国的国家住房制度体系尚不完整，城镇已经建立起住房制度，但农村的住房制度仍存在法理性缺失。城乡家庭之间的财产差距主要是由市场上的房子价值造成的，而农村的住房财产价值并不能在市场上完全体现。

对此他建议，要进行城乡一体化发展制度创新，包括推动农村住房制度和农村宅基地制度改革，以农村的宅基地为主建立起农民的住房保障体系，将城市建设维护税改革为城乡维护使用税等等，最终建立城乡融通的国家住房制度体系。

城乡地产收入相差10倍以上

李兵弟认为，虽然近几年我国城乡人均收入有所缩小，但土地收入差距却越来越大，这个差距就体现在地价、房价之上。

首先，城乡之间地产收入、价值差距非常大。我国城镇地区的商品房大概有270亿平方米，社会资产价值接近300万亿元，而农村地区的房屋大概有220亿平方米，总资产量也仅有20余万亿。2020年全国卖地收入已经突破了8.4万亿，其中有300个城市达到5.9万亿，但也只有14个城市突破万亿，这些都表明了城乡发展的巨大不同。

其次，城市土地价格上涨，农村却没有得到城市建设用地地价上涨的利益。从2000年到2020年，我国房地产用地的土地价格大概上涨了40倍每亩地从29万元上涨到1278万元。这部分价格的上涨转移到两个地方，一方面是房价，以城市住宅为主的房屋价格大概上涨了5.1倍；另一方面是建筑的容积率增加，单位土地面积上建了更多的住房，房子是越盖越高。但是农村的房屋资产价格并没有同步上涨。

再次，近年来，我国城乡国民住房进步巨大，城市人均住房面积将近40平方米，农村大概将近50平方米，城乡人均收入近几年也有所缩小。2018年，城镇和农村家庭人均财产分别是29万元和8.7万元，城镇家庭人均财产收入是农村的3.3倍。

他指出，当前城乡家庭之间的财产差距主要是由市场上的房子价值造成的，而农村的住房财产价值并没有在市场上完全体现。“城市家庭财富的核心资产在不断地发生变化，但农村的家庭核心资产是什么呢？靠房子吗？（大家只能）出去打工。”他说。

建立城乡融通的国家住房制度体系

对此，李兵弟建议，要构建农村住房制度，完善国家住房制度。要以农村的宅基地为主建立起农民的住房保障体系，让闲置的宅基地和空置的农房形成一种市场资源，来进行市场化的推动，从而保障城乡居民对相互之间彼此生活方式的追求，也可以进一步满足广大市民群众对农村田园生活的向往。“我们不是要消灭农村的宅基地和空置的房屋，而是要把这部分资产利用起来，让它为国家和社会、为农民增加财富。”

改革应如何去落实？他认为，农村宅基地的改革和农村住房制度的建设是密不可分的，应相辅相成、相互佐证进行推动。其中的核心，就是控制住农村宅基地的总量，以供定需，分层释放，以“农村闲置宅基地能够释放的量”满足“城里的需”，而不是以“城里的需”去到农村寻求宅基地。

并且，要引入农村宅基地使用权税制度。当农村的宅和地剥离以后，城里人可以到农村使用农民的房屋，和农户进行交易，但这个房屋不是空置的，而是依托宅基地的，等于多使用了一部分社会保障。对此，可以对城里人征收农村宅基地使用税，用税收制度来调节供给的不平衡，保障农民的利益和农村发展的利益。

此外，他还建议，将当前城市建设维护税改革为城乡维护使用税。近年来国家、社会资本到农村的投资越来越多，但在税收上还是延续之前的税率，按7%、5%、1%分别在城市、镇和农村征收征用，落后于资产价格上升、投资密度增加的现实。因此，应当按照城乡平等、同税同权进行改革，重点用于城乡基础设施、公共设施的维护使用。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳